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传承红色基因 推进“六治”融合 推动川陕革命老区乡村治理走在全国前列


www.uof6u.com 万万博体育登录网 2020-10-30 来源:万万博体育登录日报  【打印】【关闭


  刘丹

  乡村是国家治理体系的“神经末梢”,也是党在农村一切工作的出发点和落脚点。新时代的乡村治理必须坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑、共治协同“六治”融合,不断提高广大人民群众的获得感幸福感安全感,为乡村振兴提供坚强保障。

  一、深刻把握乡村治理的现状和趋势创新乡村治理,既需要关注最新动态、未来趋势,也要有长远的历史眼光,深入研究历史,“察其渊源、观其流变”。

  (一)乡村治理历史镜鉴。我国历来注重明德慎罚、为政以德、以法治国,逐渐形成了以乡村基层组织为根基、间接控制与乡村社会自治相结合、德治和法治相结合的治理体制。

  (二)乡村社会发展趋势。随着城镇化进程加快、乡村建制的深入调整,必然推动农业分工专业化、人口流动城镇化、城乡治理一体化、民间自治多样化、公共管理专业化。

  (三)万万博体育登录乡村治理现状。一是基层治理能力弱化。大多为“吃饭财政”甚至“要饭财政”,制约着服务职能的充分发挥。二是村民自治遇到困境。农村“软散乱穷”、农民“愚弱贫私”等问题依然存在,宗族势力、黑恶势力沉渣泛起,富人能人治村片面跟风,部分地方村民自治流于形式、有名无实。三是公共服务供给短缺。受经济社会发展总体水平低、城乡差序供给递减效应、干部个人偏好代民作主等影响,导致供给偏离需求、甚至供需脱节。四是利益整合机制缺失。农村空心化加剧,青壮年大量外流,基层协商民主制度不够健全,农民公共利益难以到有效满足。

  二、充分汲取川陕苏区社会治理的实践探索经验

  作为全国第二大苏区,川陕革命根据地既是最完整、也是尝试局部执政的革命根据地之一,许多鲜活经验、重要创造对于现代乡村治理具有重要借鉴意义。

  (一)夯实人民当家作主的政治基础,军民鱼水团结一家亲。在党的坚强领导下,人民翻身作主人,实现了政治解放。

  指导思想日趋成熟,通过了《组织问题决议案》《对组织问题决议》,强调“扩大党团的组织”,加强“党对群众团体的领导”;组织体系更趋完善,川陕省委下设2个道委、2个中心县委、42个县委,工会、贫农团、共青团、女工妇女协会等群团组织全面建立;制度设计愈加规范,发布了《财政经济问题决议》《税务条例草案》等法规,建立了审计监督、专项巡视和干部任期、轮岗、异地交流等制度;党群关系鱼水和谐,形成了清正廉洁、忘我工作、爱民如子的好作风和坚定不移跟党走、拥军支前的好民风。

  (二)夯实“耕者有其田”的经济基础,民众生活状况不断改善。土地是农民生存的命根子,是群众利益的最首要问题,是实现经济解放的重要基础。在土地革命方面,颁布了《农村阶级划分(五言歌)》《平分土地办法》等政策,消灭了剥削的生存土壤;在生产发展方面,制定了《劳动法令》《苏区营业条例》《税务条例草案》等法规,大力发展交通、水利、邮电等基础设施,保障了苏区经济健康发展。
 
  (三)夯实革故鼎新的社会基础,推动社会改造重塑。加强文化建设和社会改造,革除社会陋习,树立社会新风。推动社会进步,让群众学有所教、病有所医、灾有所救、困有所扶、居有所乐;推行除陋革新,提倡男女平等,禁食禁种鸦片,建立妇女组织,发展妇女武装;改善社会环境,采取政治瓦解和军事打击并重,有效解决匪患问题。

  (四)夯实唤醒民众的思想基础,把党的正确主张变成群众的自觉行动。贴近群众的宣传教育,是川陕革命根据地建立的行动先导和思想基础。健全宣传体系,“建立党报委员会、宣传委员会”,构建了宣传队、錾字队、粉笔队、木工组、新闻队等专群结合的宣传体系。强化宣传导向,宣传党的性质和纲领,引领群众坚定政治方向;宣传土改、肃反、生产、财税、文卫等政策,引导群众支持革命事业;宣传支前支红、军事胜利成果,增强群众革命信心。创新宣传形式,錾刻了“赤化全川”“平分土地”等石刻标语,出版了《宪法大纲》《革命三字经》等100余种书籍,创办了《川北穷人》《共产党》等23种报刊,成立了兰衫、工农、总医院等剧团,编唱《十送红军》《八月桂花遍地开》等歌曲戏剧,坚定了红军“为了谁”的信念、群众“相信谁”的信心、人民“依靠谁”的信赖。

  三、善治是乡村治理的最佳形态

  善治就是实现公共利益最大化的社会管理活动,是主体上善者治理、目的上善意治理、方式上善于治理、结果上善态治理的综合结果。

  (一)推行全域治理。坚持以区县为基本单元,打破“碎片化”壁垒,统筹谋划全域社会治理体系;坚持顶层设计与基层探索相结合,推动塔尖创新和应用创新的差异化良性互动;推行“党委+六中心”的治理架构,集中办公、集成服务、集约管理,实现公共服务和社会治理一体化。

  (二)强化全程治理。全面深化乡村治理体制改革,完善决策执行监督机制,打造共建共治共享融合的社会治理格局;系统优化治理方式,健全自治法治德治融合的社会治理体系;持续创新治理手段,提升智治细治巧治融合的社会治理能力。

  (三)创新全息治理。强化资源整合,搭建智慧平台,推动乡村治理“三网六化”:建设“天网”工程,提高信息化、智能化水平;建设“地网”工程,提高多元化、社会化水平;建设“人网”工程,提高长效化、规范化水平。

  (四)推动全员参与。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,提高各方参与积极性,打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

  (五)传承红色基因。注重历史渊源、文化传统,弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神,“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”,大力弘扬川陕苏区在创新党的领导、基层组织、军民关系、社会改造、宣传引领等方面的成功经验。

  四、创新提升革命老区乡村善治水平以创建全国乡村治理试点示范为统揽,推动政治、法治、德治、自治、智治、共治“六治”融合,打造乡村治理的“万万博体育登录样本”。

  (一)坚定政治引领,增强乡村治理领导力。基层党组织要统揽全局、引领方向,发挥好政治引领作用。当好初心麦田“守望者”。用党的科学理论滋养初心,用好“金钥匙”解好乡村治理“应用题”;用党章党规拷问初心,扫除心灵灰尘;用党性教育锤炼初心,把初心化为恒心,把使命化作担当。建强战斗堡垒“火车头”。推行“党支部+”,在设置上向农业企业、合作社、家庭农场和新兴产业链条延伸,推动党组织有形有效全覆盖;坚持因地制宜、对症下药,大力整顿软弱涣散党组织;推进党建创新,加强帮扶指导,使基层“神经末梢”成为群众心中的“神经中枢”。培育先锋典型“引路人”。坚持选育管用并重,强化“双培双带”“双引双扶”,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的带头人队伍;用好巴山优才计划,引进乡村规划师等专业人才;办好大巴山干部学院、村政学院、晏阳初大讲堂,积极培育乡村干部和创业创富人才;坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,探索异地交流,健全容错机制,激发农村基层干部担当作为、干事创业。

  (二)坚持法治保障,增强乡村治理约束力。深入贯彻《关于加强法治乡村建设的意见》,发挥法治固根本、稳预期、利长远作用,建成法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守的法治乡村。健全公共服务体系。落实乡镇党政主要负责人法治建设第一责任,探索述职述廉述法三位一体的考核制度;深化乡镇综合行政执法改革,加强司法所、法律服务所、人民调解组织建设,打造综合性、一站式的12348法律服务窗口;推进法律援助、法律顾问、司法鉴定、公证仲裁等向农村延伸,彻底消除乡村“法律盲区”。深化乱点乱象整治。深化事关群众切身利益的黄赌毒拐骗等社会治安领域、食品药品等民生领域、环境污染破坏等生态环境领域专项整治;健全扫黑除恶长效机制,破除封建迷信活动,惩处邪教组织违法犯罪活动;整治诋毁诬陷、借机敛财、扰乱秩序等违法信访行为,引导群众理性规范有序维护合法权益。开展全民法治教育。建设一批法治文化公园、法治大讲堂、普法农家院等文化阵地,健全媒体公益普法制度,创新以案说法、法律咨询形式,培育一批法治带头人、法律明白人、尊法学法守法用法示范户。

  (三)注重德治教化,增强乡村治理支撑力。充分发挥德治的融合、引导、教化等功能,以德治滋养法治、涵养自治,用“中国精神”推动“中国之治”。弘扬社会主义核心价值观。推广乡村道德银行、城市文明银行,让德者有得、文明有报;深化五星文明、孝老爱亲、美好家风等系列评比,培育团结互助、扶困济贫、平等友爱、融洽和谐的社会氛围;强化“五老”和新乡贤带头示范,激励参与、引导组建乡村自治组织;创作具有乡土特色、喜闻乐见的文艺作品,强化浸润引领。建好新时代文明实践中心。整合宣传、文化、党建、教育等各方资源,构建实践中心—所—站三级体系;积极创建文明村镇、文明家庭,倡导文明新风;实施乡村文化振兴工程,推动党报党刊、公益电影、川剧曲艺等进乡村、进院落;通过政府公共项目、公益事业与志愿服务相结合等方式,推动志愿服务向乡村延伸。完善村规民约。有效融合社会主义核心价值观和乡村熟人社会道德规范,修订完善乡规民约,重构乡村社会公序良俗,引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

  (四)创新自治强基,增强乡村治理内生力。适应时代要求、人民需求,创新形式载体,发挥群众在乡村治理中的主体作用。完善自治制度还权。深化提升“三不三议三自主”“三讲三议三比”“四议两公开一监督”“两代表一委员”联系村(社区)和群众等创新探索,实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全自治组织归位。积极培育乡村内生性自治组织,整合现代乡贤和宗族组织,发挥好“一约四会”积极作用,破解乡村公共空心化、农民个体化、社会组织松散化困境,重构乡村社会伦理,实现乡村治理和谐有序。创新自治方式赋能。坚持协调于民、协商为民,广泛开展民情恳谈、村民说事、百姓议事等各类协商活动,构建民事民议、民事民办、民事民管的协商格局,将乡村共治同心圆越画越大。

  (五)强化智治支撑,增强乡村治理驱动力。落实《数字乡村发展战略纲要》,利用大数据、云计算、互联网等新技术,推进乡村治理架构、运行机制、工作流程的智能化再造。夯实技术性支撑。以建设智慧乡村为抓手,推行“最多跑一次”“不见面审批”,推动“掌上学、掌上问、掌上办”“马上办、网上办、一次办”。提升精细化水平。推行“互联网+党建”,创建“智慧党建”平台,推动党务、村务、财务网上公开;推行“互联网+社区”,实行智慧网格化管理,提高村级综合服务信息化水平;推行“互联网+法治”,实施“雪亮工程”,建设平安法治乡村;推行“互联网+健康”,实现基本医保异地就医直接结算、社保关系网上转移接续,引导远程医疗、教学、培训等向乡村延伸。构建综合性平台。统筹谋划“体制+技术+社会”的多轮协同驱动创新,重组构建互联互通的综合性创新平台,强化多领域协同、跨边界合作,提升全域综合治理能力。

  (六)深化共治协同,增强乡村治理牵引力。坚持联动融合、开放共治,构建人人有责、人人尽责、人人享有的城乡基层治理共同体。健全统筹联动体系。在乡镇层面,规范化建设便民服务、综合治理、文明实践、市场监管、社会事务和农民工服务“六大中心”,集中办公、集成服务、集约管理,构建基层大治理大服务格局;在村级层面,做好建制调整改革“后半篇”文章,完善挂联帮扶机制,主动“上门服务”,打通服务群众“最后一米”。构建群防群治体系。优化网格设置,配备专兼职网格员、一村一辅警,建立儿童之家、照顾中心和义务消防队、救援队等群防群治组织。构建定纷止争体系。推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,健全第三方调解、专业化调解机制,推广“群众评议众口调”“党支部+村民说事会”“调解超市”等成熟机制,做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

  五、健全科学有效的考评体系

  发挥考评“牵一发而动全身”的引领功能,构建适应实践需要的规范化、标准化的考评体系,引导乡村治理科学发展。

  (一)内容上注重均衡化。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求,突出群众幸福指数,避免“经济至上”绝对标准,确保乡村治理行稳致远。

  (二)对象上注重差异化。区分城郊村、丘陵村、高山村,避免“一刀切”模式,实行共性、个性、分线考核,实现村村有创新、个个有特色。

  (三)指标上坚持系统化。坚持定性指标与定量指标、结果考核与预警提示相结合,避免考核路径依赖固化,大处着眼、小处入手,丝丝入扣、卯榫相扣。

  (四)主体上坚持多元化。强化民意调查、大会评议、全民评议,引进第三方专业机构和社会中介组织评估,避免只由“领导说了算”,探索建立以民意为导向的多元化考评体系。

  坚持在党的坚强领导下,创新时代举措,打造区域特色,实现高质量发展与高效治理同频共振,推动万万博体育登录在乡村治理上走在全国前列,为建设革命老区振兴发展示范区提供坚强保障。(作者系市社科联副主席、秘书长)

  
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