卢志
微腐败又称“小腐败”“亚腐败”，是一种公权乱用的行为，损害的是党群、干群关系，对党的执政基础和地方经济社会发展具有极大影响。在新形势下，探究基层微腐败的治理路径，对于抓好基层党风廉政建设，巩固发展风清气正的政治生态，助推“两为”初心和梦想实现，具有重要的现实意义。必须深入分析其成因，坚持多维度管控、一体化推进、系统性预防，坚决向侵害群众利益的微腐败行为亮剑发力，全面净化基层政治生态。
一、现状
（一）腐败群体大。从案件查处情况看，2016年以来南江县的微腐败问题主要呈现三多现象。一是查处数量多。全县纪检监察部门共计查处基层微腐败案件448件448人，占案件总数的70.9%。二是村社干部多。被查处的448人中，科级非领导职务21人、占4.7%，主要是村支书、村主任、村文书三类人。三是集体违纪多。为了分化责任，一些村居干部便以集体研究的方式，共同违规决策。微腐败案件中集体违纪的达49件，涉及党员干部202人。
（二）涉及领域广。一是从工程项目上看，一些干部在易地扶贫搬迁、危旧房改造、村道路整治工程、征地补偿等工程项目实施上，贪污侵占、收受贿赂、挪用资金等违纪行为花样繁多。二是从惠民政策落实上看，公益林补助、退耕还林、地力补贴是“重灾区”，有的半路截留，把民生资金当小金库；有的恣意妄为，套取补助用于集体开支；有的优亲厚友，分配随意等等。资金类案件占查处村社干部总案件的70%以上，自今年建立民生大数据监督平台以来，已基本杜绝。
（三）影响程度深。一是微权力也会导致大腐败。近年来，随着脱贫攻坚持续推进，扶贫资金在基层集中实施，个别党员干部趁机向资金“揩油”，让政策“跑偏”，甚至出现“小官巨贪”现象。二是严重啃噬群众获得感。微腐败现象禁而不绝，致使党和国家政策在基层一线落地落实与上级要求存在不小差距。在走访调研中，为数不少的群众表示，“上面的政策很好，落实下来却很差”。微腐败问题让群众对政府公信力产生怀疑，对党员干部的信任度降低。
（四）治理难度大。一是微腐败行为具有隐秘性。微腐败的背后存在大量“潜规则”，有的是接受管理服务对象宴请或礼品礼金，有的是帮助群众办事借机收受好处，有的是借人情往来大办宴席，除非有知情人士举报，不易通过监督检查发现。二是微腐败问题具有反复性。一些基层干部对“吃拿卡要”习以为常，认为这些行为很小，即是被处理也不严重，导致多次违纪。三是微腐败表现具有变异性。一些干部的微腐败行为由地上转入地下，穿上了“隐形衣”；个别基层干部搞“资金回流”，先合规发放再从农户手中收回，实施再分配；有的由过去打“吃拿卡要”等“硬主意”衍变为用权力寻租、被动接受感谢等“软办法”，给纪检监察机关审查调查带来考验。
二、对策及建议
（一）坚持以惩处为要，强化“不敢腐”的震慑。一是从严从实开展正风肃纪。聚焦“8+8+2+1”、群众身边的不正之风和腐败问题、中央八项规定精神落实、“中梗阻”等专项整治，以更大力度整饬作风，管住科股长弄权、村级老爷官等乱象。二是稳中求进深化审查调查。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦扶贫领域、工程招投标、涉黑涉恶“保护伞”、生态环保等领域的腐败问题，严肃查处以权谋私、贪污贿赂、吃拿卡要等微腐败行为，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。三是科技发力强化监督管理。以“大数据”为核心，进一步深化运用科技化监测手段，有效运用民生大数据监督平台，全时段、无死角、零延迟地盯住干部的微权力，严防群众身边的微腐败，实现让科技发威、让腐败无处遁形。
（二）坚持以制度为纲，扎紧“不能腐”的笼子。一是强化全面公开。拓展村（居）务公开试点成效，以“七大公开”为基础，优化完善党务、政务、村（居）务、财务公开机制。公开内容采取每月“清单式”在村（居）民微信群、公开栏、村民代表大会上公布，还老百姓一本明白账。二是坚持堵疏结合。乡镇行政区划调整改革完成后，相关部门可研究对全县行政村（社区）进行梳理，根据辖区人数多少优化干部待遇和村级经费。同时理顺村级报账机制，规范干部报账流程，防止“把真账做成假账”。三是深化“以案促改”。全县各系统、各单位深入反思近年来查处的案例，结合自身特点，切实抓好制度的“废、改、立”。通过健全更加科学缜密的制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制体制。
（三）坚持以教育为主，建好“不想腐”的防线。一是强化教育的针对性。坚持因岗施策、因人施教，采取靶向施治，使教育模式从“粗放式”向“精细化”转变。结合本次主题教育，深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，增强学习教育针对性、时效性、感染力。二是提升教育的影响力。依托生命价值教育基地、十年·王瑛精神伴我行等载体，广泛开展内容丰富、形式多样的活动，倡导党员干部追求高线、远离红线、守住底线，形成并巩固立大德、守公德、严私德的价值追求。三是拓展教育的实用性。引导村社干部积极转变思维，把握好东西部扶贫协作、香港对口帮扶等契机，引进发展经验、致富经验、管理经验，持续开展干部技能培训，不断强本领、练内功，当好发家致富的带头人，把对职业的定位提升为实现人生价值的平台，促进不想腐、不用腐。（作者系南江县委常委、县纪委书记、县监委主任）
